Защита прав садоводов
Право на землю гарантируется Основным Законом России – Конституцией РФ и подкрепляется иными законодательными актами. Права собственника земельного участка достаточно обширны, и при их нарушении можно рассчитывать на защиту. Основополагающими правами собственника земельного участка являются право владения, пользования и распоряжения. Владение – свободно, без ограничений, но не нарушая прав соседей и иных лиц. Пользование – по своему усмотрению, но не забывая о виде разрешенного использования земельного участка. Распоряжение – участок можно продать, подарить, завещать или совершить любую другую сделку, предусмотренную законом.
Основным документом, регулирующим права садоводов, является федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
При возведении построек и строительстве домов, при проектировании застройки территорий садоводческих (дачных) объединений садоводы, огородники, дачники и их объединения должны соблюдать строительные нормы и правила:
- Свод правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2010 № 849;
- Свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан", одобренный протоколом Госстроя России от 19.08.1997 № 23-11/3;
- Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятый Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94, и др.
В соответствии со Сводом правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97" минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) - 3 м; постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; других построек - 1 м; стволов высокорослых деревьев - 4 м; стволов среднерослых деревьев - 2 м; кустарника - 1 м.
Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя или от стены дома, постройки (при отсутствии цоколя), если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах, и др.).
При возведении на садовом, дачном участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового, дачного участка, скат крыши следует ориентировать таким образом, чтобы сток дождевой воды не попал на соседний участок.
Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям должны быть:
- от жилого строения или жилого дома до душа, бани (сауны), уборной - 8 м;
- от колодца до уборной и компостного устройства - 8 м.
Указанные расстояния должны соблюдаться между постройками, расположенными на смежных участках.
В случае примыкания хозяйственных построек к жилому строению или жилому дому расстояние до границы с соседним участком измеряется отдельно от каждого объекта блокировки, например:
- дом-гараж (от дома не менее 3 м, от гаража не менее 1 м);
- дом-постройка для скота и птицы (от дома не менее 3 м, от постройки для скота и птицы не менее 4 м).
Что касается индивидуального жилищного строительства, здесь необходимо руководствоваться в том числе Сводом правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства".
В соответствии с правилами усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м.
Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее:
- от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м;
- от постройки для содержания скота и птицы - 4 м;
- от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м;
- от стволов высокорослых деревьев - 4 м;
- от стволов среднерослых деревьев - 2 м;
- от кустарника - 1 м.
Порядок управления в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, состав органов управления, пределы их компетенции предусмотрены гл. V Закона о садоводах.
Помимо норм специального Закона, объединения садоводов, огородников и дачников должны теперь при принятии решений об избрании органов управления руководствоваться ст. 65.3 ГК РФ.
Высший орган управления – общее собрание или конференция. Высшим органом корпорации в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях, в том числе в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, с числом участников более 100 высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом.
Приобретение земельного участка: бесплатно и платно
С 1 марта 2015 г. бесплатно могут быть предоставлены следующие земельные участки:
1) земельный участок, образованный в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельный участок религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельный участок гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельный участок гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ;
6) земельный участок гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта РФ соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно;
7) земельный участок – иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ;
8) земельный участок, предоставленный религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Договор купли-продажи земельного участка составляется в простой письменной форме и требует обязательного нотариального удостоверения. В договоре купли-продажи земельного участка указываются ФИО продавца и покупателя, их паспортные данные, адрес регистрации. Если от имени продавца или покупателя действует представитель, то в договор вносятся данные доверенности этого представителя, доверенность должна быть нотариально удостоверена. В доверенности должны быть перечислены полномочия на право совершения сделки по купле-продаже земельного участка. Раздел "предмет договора" содержит описание земельного участка, а именно: его площадь, кадастровый номер, месторасположение земельного участка, категория земли.
В договоре купли-продажи должна быть ссылка на документ, на основании которого земельный участок принадлежит продавцу: данные свидетельства о государственной регистрации права, а также данные документа, на основании которого получено свидетельство.
Документом-основанием (правоустанавливающим документом) может быть:
- договор купли-продажи земельного участка;
- договор дарения земельного участка;
- свидетельство о праве на наследство земельного участка;
- постановление главы администрации о выделении земельного участка.
Основным условием договора купли-продажи земельного участка является цена договора, т.е. стоимость земельного участка. В пункте договора о цене указывается полная стоимость земельного участка, по которой он продается, и условия передачи денежных средств между покупателем и продавцом. В договоре может быть указано, что денежные средства за земельный участок были переданы: до подписания договора; в момент подписания договора; после государственной регистрации перехода права.
Продавец и покупатель должны подписать между собой акт приемки-передачи земельного участка. В акте подтверждается, что покупатель не имеет претензий в отношении земельного участка, а продавец получил денежные средства в полном объеме и претензий к покупателю не имеет.
Итогом сделки является получение государственная регистрация права собственности покупателя на приобретенный земельный участок.
Документы, подтверждающие права на землю
У каждого собственника земельного участка должно быть как минимум два документа, подтверждающих его права на землю: правоудостоверяющий и правоустанавливающий. К правоустанавливающим относятся документы, в соответствии с которыми земельный участок перешел во владение гражданина, например постановление главы районной администрации о выделении земельного участка, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство или вступившее в законную силу решение суда. К правоудостоверяющим документам относятся свидетельства, выдаваемые после 1998 года соответствующим (территориальным) учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или свидетельства о праве собственности на землю, государственные акты на землю, выдаваемые до 1998 года органами местного самоуправления.
Что делать, если документов на землю нет
Если документов, подтверждающих права на земельный участок, никаких нет, то, для того чтобы доказать свое право, скорее всего, придется обращаться в суд. Признание права является одним из способов защиты земельных прав граждан. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Обращаем внимание, что признание права на земельный участок осуществляется только судом. Данный способ может применяться как самостоятельно, так и вместе с другими способами защиты нарушенного земельного права, предусмотренными как гражданским, так и земельным законодательством, например признание права собственности на земельный участок и истребование его из чужого владения.
Межевание земельного участка
Межевание – это работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Сложность межевания заключается не только в выполнении определенных работ, но и в том, чтобы установленные в результате этих работ границы земельного участка были согласованы с соседями.
Для садоводов и дачников в настоящее время процедура межевания не является обязательной. Межевание перестало быть обязательным с 24 октября 2007 г., когда вступил в силу федеральный закон от 18.10.2007 № 230-ФЗ, которым была отменена необходимость обязательного проведения межевания земельных участков для регистрации прав собственности на земельные участки.
Отмена обязательной процедуры межевания упрощает государственную регистрацию прав на земельный участок, если в наличии есть только документ о собственности старого образца. В этом случае владельцам таких участков можно не оплачивать услуги геодезистов, достаточно подать имеющиеся документы на землю в Росреестр и получить свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок. Без межевания границы земельного участка не определены, где они находятся – достоверно не известно. В такой ситуации возможны злоупотребления, споры с соседями, а также самовольный захват земельного участка со стороны не только соседей, но и других лиц.Во всей процедуре оформления земельного участка, самой технически сложной является процедура межевания.
Обязательным приложением межевого дела земельного участка является акт согласования границ, который нужно подписать у собственников соседних земельных участков. Кадастровый инженер, который занимается оформлением межевого дела, извещает всех заинтересованных лиц о проведении собрания по согласованию границ участка. О проведении такого собрания заинтересованных лиц кадастровый инженер публикует объявление в официальном печатном издании или вручает под расписку извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Извещения могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по известным адресам электронной почты. После того как все заинтересованные лица (собственники соседних земельных участков) надлежащим образом были извещены о времени и дне проведения собрания, но не подписали акт согласования местоположения границ, при отсутствии с их стороны письменного возражения границы земельного участка будут считаться согласованными. К межевому плану в таком случае будет приложен документ, подтверждающий надлежащее извещение всех заинтересованных лиц. Как правило, это ксерокопия страницы газеты. Но бывает и так, что соседи выражают свое несогласие с межеванием в письменном виде, оформляя это как возражение. Вопрос с установлением границ придется решать в суде. Решение суда об установлении границ земельного участка в таком случае будет дополнительным документом, который подается вместе с межевым делом в орган кадастрового учета.
Права и обязанности садоводов
Садоводческое некоммерческое товарищество – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (ст. 1 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Имущество общего пользования, приобретенное или созданное СНТ за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов (п. 2 ст. 4 Закона № 66-ФЗ).
Права садоводов
- Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:
1) избирать и быть избранным в органы управления таким объединением и его орган контроля;
2) получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля;
2.1) знакомиться с документами, связанными с деятельностью объединения, и получать копии таких документов;
3) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;
4) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке;
5) распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
6) при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов;
7) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования;
8) обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения;
9) добровольно выходить из садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования;
10) осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.
Граждане могут осуществлять ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства в одной их трех форм некоммерческих объединений: товарищество, потребительский кооператив или партнерство (п. 1 ст. 4 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
От выбранной организационно-правовой формы управления зависит, в том числе, и возможность принятия в члены такого садоводческого некоммерческого объединения.
Алгоритм принятия в члены некоммерческого объединения.
Шаг 1. Определить, являетесь ли вы надлежащим лицом для вступления в члены садоводческого некоммерческого объединения.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать лица, имеющие земельный участок в границах такого некоммерческого объединения и достигшие определенного возраста. Так, лица, достигшие 18 лет, могут стать членами садоводческого товарищества или партнерства; лица, достигшие 16 лет, могут стать членами садоводческого кооператива (п. 1 ст. 18 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Кроме того, членами садоводческого некоммерческого объединения (то есть всех трех форм дачных объединений) могут стать наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (п. 2 ст. 18 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Шаг 2. Обратиться с заявлением о принятии в члены садоводческого некоммерческого объединения
Порядок приема в члены садоводческого некоммерческого объединения регулируется уставом соответствующего некоммерческого объединения (п. 4 ст. 16 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Как правило, заявление о вступлении в члены садоводческого некоммерческого объединения подается в правление садоводческого некоммерческого объединения.
Возможно, к заявлению потребуется приложить копию паспорта и правоустанавливающих документов на земельный участок (например, свидетельство о собственности).
Шаг 3. Оплатить вступительные и членские взносы
Порядок внесения, в том числе, вступительных и членских взносов, а также порядок установления размера членских взносов регулируется уставом соответствующего садоводческого некоммерческого объединения (п. 4 ст. 16 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Шаг 4. Дождаться результатов рассмотрения заявления
Вновь вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (п. 4 ст. 18 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Произвольный отказ гражданам в приеме их в члены садоводческого некоммерческого объединения законодательством не предусмотрен (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 № 195-О-О).
Шаг 5. Получить членскую книжку или другой заменяющий ее документ
Членская книжка или другой заменяющий ее документ выдаются правлением садоводческого некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в члены садоводческого некоммерческого объединения (п. 5 ст. 18 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Заключение договора о пользовании инфраструктурой и другим имуществом общего пользования СНТ.
В случае невступления в садоводческое некоммерческое объединение гражданин обязан заключить с таким объединением договор о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Законодательством предусмотрена возможность ведения садоводства на территории СНТ в индивидуальном порядке, в том числе бывшим членом СНТ (п. 1 ст. 8, пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона № 66-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона о садоводах вступительные взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на организационные расходы на оформление документации; членские взносы – денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения; целевые взносы – денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования. Из данной нормы следует, что вступительные, членские и целевые взносы оплачиваются только членами объединений, а граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, такие взносы оплачивать не обязаны.
Граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ за плату на условиях договоров, заключенных с СНТ в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов СНТ.
Отказ правления СНТ в заключении указанного договора может быть обжалован гражданином в суд (п. 2 ст. 8 Закона № 66-ФЗ).
Для заключения договора о пользовании инфраструктурой и другим имуществом общего пользования рекомендуется придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Получить от СНТ либо направьте в адрес СНТ предложение о заключении договора.
Как правило, инициатором заключения договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования выступает правление СНТ. Если по какой-либо причине гражданину, ведущему садоводство в индивидуальном порядке, этого не предложили, он вправе самостоятельно обратиться в правление СНТ с предложением о заключении такого договора.
Шаг 2. Составить либо получите проект договора (оферту)
Проект договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования может представить любая из сторон.
Если проект договора не представлен правлением СНТ, то вы вправе составить его самостоятельно, включив в него все необходимые условия.
Если проект представлен со стороны СНТ, то при несогласии с какими-либо его положениями следует подготовить протокол разногласий. Сделать это необходимо в течение 30 дней (п. 1 ст. 445 ГК РФ). Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Договор должен содержать указание на предмет договора, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение обязательств, срок действия договора, наименование и данные сторон.
Предметом такого договора выступает право пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ, следовательно, в нем следует указать перечень таких объектов и общего имущества, а также размер платы за пользование каждым таким видом имущества.
При этом размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования СНТ для граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения (п. 2 ст. 8 Закона № 66-ФЗ).
В случае неуплаты установленных договорами взносов садоводы лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования (п. 2 ст. 8 Закона № 66-ФЗ).
Кроме того, в договоре целесообразно указать, каким образом будут производиться расчеты (в том числе периодичность внесения платы и способ оплаты), а также ответственность сторон договора в связи с его нарушением и срок действия договора.
Шаг 3. Заключить с СНТ договор о пользовании инфраструктурой и другим имуществом общего пользования
Договор о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. Договор подписывается председателем правления СНТ и гражданином, ведущим садоводство в индивидуальном порядке, либо его представителем по доверенности.
Если одна из сторон уклоняется от заключения договора, то у другой стороны появляется право обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор о пользовании объектами инфраструктуры, другим имуществом общего пользования СНТ. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ; п. 2.7 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014).
В случае отсутствия у гражданина, ведущего садоводство в индивидуальном порядке и пользующегося инфраструктурой и другим общим имуществом СНТ, договора с СНТ расходы, понесенные СНТ на содержание этого имущества, могут быть взысканы СНТ с гражданина в судебном порядке (п. 2.7 Обзора судебной практики).
Процедура регистрации по месту жительства
в садоводческом, огородническом или
дачном некоммерческом объединении граждан
Для регистрации по месту постоянного жительства в ФМС России необходимо представить следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт);
- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и дом);
- адресный листок убытия.
На основании представленных документов в течение трех дней решается вопрос о регистрации по месту постоянного проживания.
Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (Свод правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97" и Свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих объединений граждан").
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
Кроме этого, ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов. Возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит.
Обязанности садоводов
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:
1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;
2) нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;
3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;
4) не нарушать права членов такого объединения;
5) соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;
6) своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи;
7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;
8) соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);
9) участвовать в мероприятиях, проводимых таким объединением;
10) участвовать в общих собраниях членов такого объединения;
11) выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения;
11) в течение десяти дней со дня прекращения прав на принадлежащий ему земельный участок в письменной форме уведомлять об этом правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
12) соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Каждый член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, налоги и иные платежи, предусмотренные законом и уставом такого объединения (пп. 6 п. 2 ст. 19 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Уставом садоводческого некоммерческого объединения предусматривается, в том числе, ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению членских взносов (п. 4 ст. 16 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Так, мерой ответственности за неуплату членских взносов может являться исключение из членов данного объединения и взыскание задолженности в судебном порядке.
Взыскание задолженности по членским взносам в судебном порядке
В случае неуплаты членом садоводческого некоммерческого объединения членских взносов объединение в лице его председателя либо иного уполномоченного представителя вправе обратиться с иском в суд о взыскании задолженности по членским взносам.
К взысканию задолженности по членским взносам применяется общий срок исковой давности, который составляет три года. Срок исчисляется со дня, когда садоводческое некоммерческое объединение узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ). При этом требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (п. п. 1, 2 ст. 199 ГК РФ).
Исключение из членов садоводческого некоммерческого объединения
При невыполнении членом садоводческого некоммерческого объединения обязанности по уплате членских взносов должник может быть исключен из членов такого объединения. Решение об исключении принимается общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения большинством в две трети голосов (пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 21 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Член садоводческого некоммерческого объединения вправе обжаловать такое решение, обратившись с исковым заявлением в суд (п. 2 ст. 21 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
В случае исключения из членов садоводческого некоммерческого объединения собственник земельного участка обязан заключить с таким объединением договор о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования (пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). В случае же неуплаты установленных договорами взносов должник лишается права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов (п. 2 ст. 8 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Последствия выхода из членов садоводческого товарищества
Член садоводческого товарищества, которое является одной из форм садоводческого некоммерческого объединения граждан, вправе в любое время добровольно выйти из него (пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). При этом надо учитывать последствия таких действий.
Порядок выхода
Для выхода из состава садоводческого товарищества нужно написать заявление. Оно составляется в двух экземплярах. Один вручается уполномоченному лицу садоводческого товарищества, чаще всего председателю, а второй с отметкой о вручении остается у вас.
Выход из товарищества является добровольным, не требуется получать соответствующее решение общего собрания членов товарищества. Момент, с которого член товарищества считается вышедшим из него, обычно указывается в его уставе (п. 4 ст. 16 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Как правило, это момент подачи заявления о выходе.
Заключение договора о порядке эксплуатации имущества общего пользования
При выходе из членов садоводческого товарищества утрачиваются права на имущество общего пользования, которое находится в совместной собственности членов товарищества. Это, например, дороги, водонапорные башни, канализация, площадки для сбора мусора. Поэтому обязательное условие выхода из товарищества – заключение с ним письменного договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования. Договор заключается в порядке, определенном общим собранием членов товарищества. Тарифы по договору не должны быть выше аналогичной платы для членов садоводческого товарищества (п. 2 ст. 8, пп. 9 п. 1 ст. 19 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ). Если товарищество отказывается заключать с вами договор или завышает тарифы, вы можете обжаловать такие действия в суд как ущемляющие ваши права.
Прекращение обязанности уплачивать взносы
С выходом из состава садоводческого товарищества прекращается обязанность уплачивать членские и другие взносы, в том числе целевые.
Их заменяют платежи по договору о порядке пользования и эксплуатации имущества общего пользования, который товарищество заключит с вами.
Рекомендуем своевременно вносить платежи за пользование общим имуществом. В случае неуплаты взносов, предусмотренных договором, правление или общее собрание членов товарищества могут лишить вас права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого товарищества. Задолженность по оплате может быть взыскана в судебном порядке.
Если членские взносы были уплачены на год вперед, то товарищество должно удержать сумму пропорционально времени, в течение которого вы были членом товарищества, а остаток вернуть вам. Это правило действует до тех пор, пока общим собранием членов садоводческого товарищества не будет установлено иное.
Судьба земельного участка
Выход из членов садоводческого товарищества не означает прекращения прав садовода на земельный участок или другое имущество общего пользования, оставшееся на территории товарищества.
Судьба доли в совместной собственности
Если в период нахождения в составе садоводческого товарищества принималось решение об уплате целевых взносов и из этих взносов приобреталось или создавалось имущество общего пользования, то оно является совместной собственностью его членов.
При выходе из состава товарищества вы вправе получить часть имущества или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного членами товарищества в его собственность.
В уставе товарищества должен быть определен порядок выплаты стоимости части имущества общего пользования, приобретенного или созданного за счет целевых взносов, или выдачи части такого имущества в натуре при выходе члена товарищества из него. Если такой порядок не указан в уставе, то часть имущества может быть выделена вам на условиях, о которых вы договоритесь с товариществом (п. 4 ст. 16 Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).
Если согласия достичь не удалось, то вы вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли. Если выделить долю в натуре без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности членов товарищества, нельзя, вы имеете право на выплату стоимости своей доли (ст. 252, п. 3 ст. 254 ГК РФ).
Исключение при невыполнении обязанностей члена СНТ
1) За невыполнение обязанностей возможно исключение из СНТ. Конкретные основания и порядок исключения из членов обязательно должны быть предусмотрены уставом СНТ (п. 4 ст. 16 Закона № 66-ФЗ).
Исключение из членов СНТ не влечет за собой автоматического лишения права на земельный участок, так как закон допускает владение и пользование земельным участком лицом, не являющимся членом СНТ и ведущим садоводство в индивидуальном порядке (п. 1 ст. 8 Закона № 66-ФЗ).
2) Исключение при нарушении земельного законодательства
Гражданин может быть исключен из членов СНТ и лишен права пользования, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством. Однако это возможно лишь при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (Обзор, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).
Порядок исключения из членов СНТ
Решение вопросов об исключении из членов СНТ относится к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует более чем 50% его членов. Решение об исключении из членов СНТ принимается большинством в две трети голосов (п. 2 ст. 21 Закона № 66-ФЗ).
Члены СНТ не позднее чем за две недели должны быть уведомлены о предстоящем общем собрании в письменной форме посредством сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения объявлений на информационных щитах, расположенных на территории СНТ, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Принятое общим собранием решение об исключении из членов СНТ должно быть доведено до сведения его членов в течение семи дней после даты принятия такого решения (п. 2 ст. 21 Закона № 66-ФЗ).
Гражданин, в отношении которого было принято решение об исключении из членов СНТ, вправе обжаловать его в судебном порядке.
Дачная амнистия
С 1 сентября 2006 года вступил в силу федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", посвященный сокращению и удешевлению процедуры получения гражданами права собственности на определенные земельные участки и объекты недвижимости. Дачной амнистией называется упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества.
Объекты недвижимости, на которые распространяется дачная амнистия.
Дачная амнистия распространяется, в частности (ч. 1, 2 ст. 49 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ; ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ):
1) на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
2) объекты недвижимости, построенные на таких земельных участках:
3) объекты ИЖС (жилые дома);
4) другие объекты недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство (гаражи, хозяйственные постройки, например бани, сараи).
Гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30.10.2001 (ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ; ст. 1, п. 9.1 ст. 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ). Для этого в орган регистрации прав (Росреестр) нужно представить заявление на государственную регистрацию прав и любой документ, который подтверждает право гражданина на земельный участок. Например, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении гражданину участка или акт (свидетельство) органа государственной власти о праве гражданина на участок. Если таких документов нет, можно представить выписку из похозяйственной книги, которую выдает орган местного самоуправления. Дополнительные документы для регистрации не потребуются (ст. 49 Закона N 218-ФЗ).
Право собственности на земельный участок зарегистрируют за гражданином независимо от вида права, на котором участок был предоставлен ему ранее (на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования). Если гражданин владел участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такое право прекращается с момента регистрации права собственности на участок. Регистрацию произведут и в том случае, если в документе, который подтверждает право гражданина на земельный участок, не указан вид права или нельзя его определить. В этой ситуации считается, что участок предоставлен гражданину на праве собственности (ч. 1 ст. 49 Закона N 218-ФЗ).
Особенности регистрации прав на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке
В упрощенном порядке также регистрируется право собственности гражданина на объект ИЖС, который создан на земельном участке, предназначенном для такого строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке). Речь идет об индивидуальном жилом садовом или приусадебном доме.
Упрощенный порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты ИЖС (без представления разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию) возможен только до 01.03.2018 (ч. 4 ст. 8 Закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ; ч. 7 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).
Для кадастрового учета и регистрации права собственности на объект в Росреестре потребуются следующие документы (ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 20, ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ; ст. ст. 51, 55 ГрК РФ):
1) заявление о кадастровом учете и государственной регистрации прав;
2) правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект ИЖС;
3) технический план объекта ИЖС (предоставляется в электронном виде, подписанный усиленной квалифицированной подписью подготовившего его кадастрового инженера) либо идентифицирующий номер технического плана в электронном хранилище, ведение которого осуществляется Росреестром;
4) разрешение органа местного самоуправления на строительство объекта ИЖС (если такой объект является объектом незавершенного строительства). Указанный документ запрашивается Росреестром в органе местного самоуправления, если заявитель не представит его самостоятельно (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Кадастровый учет и регистрация права собственности гражданина на объекты недвижимого имущества (в том числе объекты незавершенного строительства), для строительства которых в соответствии с законом не требуется разрешение на строительство (например, гараж, баня, беседка, сарай, другие хозяйственные постройки), осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. В этом случае сведения в техническом плане такого объекта недвижимости указываются на основании декларации, составленной и заверенной собственником объекта недвижимого имущества (ч. 11 ст. 24, ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ).
Способы подачи документов для кадастрового учета и регистрации прав.
Заявление и необходимые документы можно представить в Росреестр одним из следующих способов (ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 218-ФЗ; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883):
- непосредственно в отделение Росреестра или через МФЦ (независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню подразделений, осуществляющих прием по экстерриториальному принципу, размещенному на сайте Росреестра) либо уполномоченному лицу Росреестра при выездном приеме;
- почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;
- в форме электронных документов через Интернет, например посредством официального сайта Росреестра.
Сроки действия дачной амнистии не установлены. Единственное исключение – объекты ИЖС. Представлять в Росреестр для регистрации права собственности на объект ИЖС только правоустанавливающий документ на земельный участок (без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и разрешения на строительство) можно до 01.03.2018 (ч. 4 ст. 8 Закона № 191-ФЗ; ч. 7 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).
Материал подготовлен с использованием СПС «Консультант плюс»
Создано 19.10.2017 11:20
