Новый закон об ограничении табакокурения

Всемирная организация здравоохранения в 1988 году объявила 31 мая Всемирным днем без табака. Перед мировым сообществом была поставлена задача – добиться того, чтобы в XXI веке проблема табакокурения исчезла. XXI век наступил, но проблема не исчезла. Борьба с никотином продолжается. Курение – основная причина смертности от сердечно-сосудистых и онкозаболеваний.

Россия является мировым лидером по потреблению табака и темпам его роста. Согласно опросам взрослого населения, который проводился в 60 регионах страны, в России курят более 60 процентов мужчин и 22 процента женщин. По данным Всемирной организации здравоохранения в России от причин, связанных с курением, ежегодно преждевременно умирают около 300 тысяч человек, более половины таких смертей (63%) приходится на болезни системы кровообращения, что связано с высоким уровнем потребления табака.

По подсчетам экспертов, потери потенциальных лет жизни в трудоспособном возрасте, связанные с преждевременной смертностью, обусловленной курением (у мужчин около 40% всех смертей, у женщин - почти 20%), составляют у мужчин 9 лет, у женщин - 5,6 года. Данная ситуация оценивается как угрожающая здоровью населения РФ и требующая принятия неотложных мер.

Наибольший рост потребления табака за последние 5 лет (в 3 раза) отмечен среди женщин, детей и подростков. Во время беременности более 40 процентов курящих женщин продолжают курить, что приводит к увеличению числа детей, родившихся больными, росту недоношенности и раннему прерыванию беременности.

Около 80 процентов населения Российской Федерации подвергается ежедневному пассивному курению табака. Вещества, содержащиеся в табачном дыме, обладают токсичными, мутагенными и канцерогенными свойствами.

Таким образом, потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации.

Продвижению табачной продукции на рынок Российской Федерации и дальнейшему увеличению числа ее потребителей способствуют низкие налоги и цены на табачные изделия, активная реклама табака, низкая информированность населения о вреде потребления табака и воздействия табачного дыма на человека, недостаточный уровень организации профилактической работы и медицинской помощи, направленных на отказ от потребления табака.

В настоящее время для защиты населения от последствий потребления табака необходимы такие комплексные меры противодействия как пропаганда здорового образа жизни, введение на федеральном и региональном уровнях инструментов контроля за распространением табака, налоговое урегулирование, повышение акцизов на продажу табака, ужесточение ответственности за курение в общественных местах и дополнению перечня таких мест, проведение масштабной информационной кампании, основанной на демонстрации страданий курящих людей, запрет рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табачных изделий, ограничение их производства и торговли.

В РФ утверждена Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 гг. В качестве целевых ориентиров при реализации мероприятий по снижению потребления табака в Российской Федерации на среднесрочную перспективу к 2015 году должны стать:

- снижение распространенности потребления табака среди населения Российской Федерации на 10 - 15 процентов, недопущение его потребления детьми, подростками и беременными женщинами;

- снижение доли граждан, подвергающихся воздействию табачного дыма, на 50 процентов с достижением полной защиты от воздействия табачного дыма на территориях образовательных учреждений, медицинских, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры и во всех закрытых помещениях;

- повышение осведомленности населения о рисках для здоровья, связанных с потреблением табака, и охват антитабачной пропагандой 90 процентов населения;

- поэтапное увеличение налога на табачные изделия, установление равных ставок акцизов для сигарет с фильтром и без фильтра, включая увеличение адвалорной и специфической ставок акцизов, с доведением до среднего уровня среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения.

С 1 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", который направлен на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака. Данный Закон принят в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия указанных факторов с учетом положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003). Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 2008 г. Граждане, как устанавливает Закон № 15-ФЗ, имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма. Важным элементом защиты этого права является законодательное установление запрета на курение на отдельных территориях и в помещениях.

Меры по ограничению табакокурения, вводимые новым законом

1. Вводится запрет на курение:

а) в учреждениях образования, культуры, здравоохранения, спорта, в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

б) на рабочих местах, воздушных судах, всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, железнодорожных вокзалах, автовокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, на станциях метрополитена (а также на открытом воздухе на расстоянии менее 25 м от входов в данные объекты), в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, на детских площадках, пляжах.

в) в общежитиях и гостиницах, в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, на пассажирских платформах пригородного сообщения, а также в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, на нестационарных торговых объектах.

2. Органам государственной власти субъектов РФ разрешено устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях.

3. С 1 января 2014 года будут устанавливаться минимальные розничные цены, ниже которых пачка табачных изделий не может быть продана потребителям.

4. С 1 января 2014 года табачные изделия можно будет купить только в магазинах и павильонах. Запрещается торговля табачной продукцией на ярмарках, выставках, путем разносной торговли, дистанционным способом продажи, а также с использованием автоматов.

5. Существенные изменения коснутся оформления торговых залов. Запрещается выкладка продукции в торговых залах магазинов. Покупатели получат информацию об ассортименте из перечней продаваемой продукции, которые предписано выполнять текстом одинакового размера черного цвета на белом фоне. Такие перечни должны быть составлены в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

6. Запрещается с 1 июня 2014 года торговля табаком на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, в гостиницах и общежитиях.

7. Запрещается продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом, а также потребление табака несовершеннолетними. В случае возникновения у продавца сомнения относительно возраста покупателя первый вправе потребовать у него предъявить удостоверение личности.

8. В целях сокращения спроса на табак запрещается любая реклама табака, а также стимулирование продажи и потребления табачной продукции. Среди прямо запрещенных приемов – распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков, применение скидок с цены табачных изделий, проведение лотерей, конкурсов, игр, условием участия в которых является приобретение табачных изделий. Также нельзя использовать табачные изделия в качестве призов. Запрещается спонсорство табака.

9. Под запретом демонстрация табачных изделий и процесса курения во вновь созданных и предназначенных для детей произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах.

10. С 1 июня 2014 года при демонстрации аудиовизуальных произведений, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий, вещатель или организатор демонстрации обязаны обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака.

К сожалению, сегодня очень мало культурных курильщиков, которые осознают, что своим курением причиняют дискомфорт другим гражданам, и стараются этого не допускать. Небольшой административный штраф, а также игнорирование проблемы правоохранительными органами отнюдь не дисциплинируют граждан. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Самые распространенные в РФ нарушения законодательства об ограничении курения табака и методы правовой борьбы с ними.

1. Продажа табака вблизи образовательных учреждений. Согласно Закону № 87-ФЗ запрещается розничная продажа табачных изделий менее чем в 100 м от границ территорий образовательных учреждений (детских садов, школ, техникумов, институтов). За незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, накладывается штраф с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой: на граждан - в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб., на должностных лиц - от 3 тыс. до 4 тыс. руб., на юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. руб. (ст. 14.2 КоАП РФ).

2. Курение в подъезде жилого дома. Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается, в том числе хранение и использование в помещениях общественного назначения веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях. Пункт 6 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25) гласит: "Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами".

Таким образом, курение в подъезде нарушает интересы граждан, на что можно пожаловаться в УВД, администрацию района. За курение в подъезде жилого дома должно быть назначено наказание в виде штрафа.

3. Курение во время движения. Водители, которые курят за рулем, нарушают целый ряд законов, в частности ст. 6.4 КоАП РФ. Кроме того, п. 1 ст. 6 Закона № 87-ФЗ в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещает курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте. За нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрен административный штраф: на должностных лиц от 1 тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – на эту же сумму или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).

Заявление о нарушении требований к эксплуатации ТС следует подавать в Государственную инспекцию труда вашей области. Также можно направить сообщение и в Роспотребнадзор.

4. Курение в учебных заведениях. В части первой ст. 6 Закона № 87-ФЗ говорится о запрете курения на рабочем месте, за исключением курения в специально отведенных для этого местах. При этом работодатель обязан оборудовать такие места в организации. За нарушение положений данной статьи предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Максимальный штраф для физических лиц – 500 рублей. Дела о таких административных правонарушениях рассматривают органы Роспотребнадзора.

В учебных заведениях это требование может быть установлено в правилах внутреннего распорядка. Важно, чтобы все учащиеся и сотрудники были ознакомлены с приказом о запрете курения. В таком случае курение в неположенном месте должно быть расценено как нарушение правил внутреннего распорядка и повлечь административное наказание.

Материал подготовлен с использованием СПС «Консультант плюс»

Создано 08.06.2013 10:37
Обновлено 08.06.2013 10:38